Bab 12: Pengangguran dan Inflasi

 


Pengangguran dan inflasi adalah dua masalah makroekonomi yang paling sering dirasakan langsung oleh masyarakat. Pengangguran berarti kehilangan pendapatan dan kontribusi produktif, sementara inflasi menggerus daya beli. Bab ini membahas jenis-jenis pengangguran, hubungan antara inflasi dan pengangguran yang dikenal sebagai Kurva Phillips, serta kebijakan untuk mengatasi pengangguran (Mankiw, 2021).

12.1 Jenis-jenis Pengangguran (Friksi, Struktural, Siklis, Teknologi)

Pengangguran didefinisikan sebagai orang dalam usia kerja (biasanya 15-64 tahun) yang tidak bekerja tetapi sedang aktif mencari pekerjaan. Tingkat pengangguran dihitung sebagai (jumlah penganggur / angkatan kerja) × 100%. Berdasarkan penyebabnya, pengangguran dibedakan menjadi beberapa jenis (Case, Fair, & Oster, 2014):

a. Pengangguran Friksi (Frictional Unemployment)

Pengangguran friksi terjadi karena proses perpindahan pekerjaan atau pencarian kerja yang memerlukan waktu. Contoh: lulusan baru yang mencari pekerjaan pertama; pekerja yang mengundurkan diri untuk mencari pekerjaan yang lebih sesuai; orang yang pindah daerah. Pengangguran friksi bersifat sukarela dan sementara. Dalam perekonomian yang dinamis, pengangguran friksi selalu ada karena informasi tidak sempurna dan mobilitas memerlukan waktu. Bahkan pada kesempatan kerja penuh, masih ada pengangguran friksi (Lipsey & Chrystal, 2015).

b. Pengangguran Struktural (Structural Unemployment)

Pengangguran struktural terjadi karena ketidakcocokan antara keterampilan yang dimiliki pencari kerja dengan keterampilan yang dibutuhkan lowongan pekerjaan. Penyebabnya: perubahan teknologi (industri tertentu mati), perubahan struktur ekonomi (dari agraris ke industri/jasa), atau pergeseran geografis industri. Contoh: Pekerja tekstir yang digantikan mesin otomatis tetapi tidak memiliki keterampilan digital. Pengangguran struktural bisa berlangsung lama dan membutuhkan pelatihan ulang atau relokasi (Samuelson & Nordhaus, 2010).

c. Pengangguran Siklis (Cyclical Unemployment)

Pengangguran siklis disebabkan oleh kontraksi siklus bisnis (resesi). Saat permintaan agregat turun, perusahaan mengurangi produksi dan memberhentikan pekerja. Pengangguran siklis bersifat involunter (tidak sukarela) dan akan hilang saat ekonomi pulih. Inilah target utama kebijakan stabilisasi makro (Mankiw, 2021).

d. Pengangguran Teknologi (Technological Unemployment)

Pengangguran teknologi sering dianggap sebagai bagian dari pengangguran struktural, tetapi dapat dibedakan jika perubahan teknologi sangat cepat dan menggantikan tenaga kerja secara massal. Contoh: otomatisasi pabrik, kecerdasan buatan (AI) menggantikan kasir, administrasi, bahkan jasa hukum. Debat apakah teknologi menciptakan lebih banyak lapangan kerja baru daripada yang dihilangkan masih berlangsung. Dalam jangka panjang, ekonomi cenderung menyerap kembali, tetapi dalam jangka pendek ada pengangguran yang menyakitkan (Pindyck & Rubinfeld, 2018 – meski buku mikro, relevan).

e. Pengangguran Musiman (Seasonal Unemployment)

Terkait dengan musim (panen, liburan, pariwisata). Misal: pekerja hotel di pantai menganggur saat musim hujan. Pengangguran musiman mudah diprediksi dan biasanya tidak dianggap sebagai masalah serius.

f. Pengangguran Terselubung (Disguised Unemployment)

Banyak terjadi di sektor pertanian negara berkembang: jumlah pekerja lebih besar dari yang dibutuhkan; jika beberapa pekerja dikurangi, output tidak turun. Ini adalah inefisiensi tenaga kerja (Case, Fair, & Oster, 2014).

g. Tingkat Pengangguran Alami (Natural Rate of Unemployment)

Tingkat pengangguran alami adalah jumlah pengangguran friksi dan struktural pada saat ekonomi mencapai potensi output (tanpa pengangguran siklis). Di AS, natural rate sekitar 4-5%; di Indonesia bisa lebih tinggi karena sektor informal besar. Tingkat ini tidak tetap dan dapat berubah karena kebijakan pasar tenaga kerja (Mankiw, 2021).

12.2 Hubungan Inflasi dan Pengangguran: Kurva Phillips

Kurva Phillips adalah hubungan negatif (trade-off) antara tingkat inflasi dan tingkat pengangguran. Dinamai dari ekonom A. W. Phillips yang pada 1958 menerbitkan studi empiris untuk Inggris (1861-1957) yang menunjukkan bahwa ketika pengangguran rendah, inflasi tinggi, dan sebaliknya (Lipsey & Chrystal, 2015).

a. Kurva Phillips Jangka Pendek

Dalam jangka pendek, Kurva Phillips miring ke bawah: π = πᵉ – β(u – uⁿ) + ε, di mana:

  • π = inflasi aktual

  • πᵉ = ekspektasi inflasi

  • β = parameter positif

  • u = tingkat pengangguran aktual

  • uⁿ = tingkat pengangguran alami

  • ε = shock penawaran (Samuelson & Nordhaus, 2010).

Mekanisme: Jika bank sentral meningkatkan jumlah uang beredar → permintaan agregat naik → output naik (di atas potensial) → pengangguran turun di bawah uⁿ → inflasi naik. Sebaliknya, kebijakan kontraktif menurunkan inflasi tetapi meningkatkan pengangguran.

b. Ekspektasi dan Kurva Phillips Jangka Panjang

Milton Friedman (1968) dan Edmund Phelps (1968) mengkritik bahwa Kurva Phillips jangka pendek hanya bertahan jika ekspektasi inflasi konstan. Dalam jangka panjang, ekspektasi menyesuaikan. Jika pemerintah terus menerus menaikkan inflasi untuk menekan pengangguran, pekerja dan perusahaan akan menyesuaikan ekspektasi mereka. Akibatnya, pada jangka panjang, Kurva Phillips vertikal pada tingkat pengangguran alami. Tidak ada trade-off antara inflasi dan pengangguran dalam jangka panjang (Mankiw, 2021).

c. Kurva Phillips yang Diperluas dengan Ekspektasi (Expectations-Augmented Phillips Curve)

Adaptive expectations: pekerja membentuk ekspektasi inflasi berdasarkan inflasi masa lalu. Jika inflasi aktual lebih tinggi dari yang diharapkan, pengangguran bisa turun sementara. Namun, saat ekspektasi menyesuai, pengangguran kembali ke uⁿ dengan inflasi lebih tinggi. Konsekuensinya: tidak ada trade-off permanen. Pemerintah hanya dapat memilih kombinasi inflasi dan pengangguran dalam jangka pendek; dalam jangka panjang, usaha menurunkan pengangguran di bawah uⁿ hanya menghasilkan inflasi yang lebih tinggi (Case, Fair, & Oster, 2014).

d. Kurva Phillips dan Rasional Ekspektasi (Lucas Critique)

Robert Lucas (1972) berargumen bahwa jika kebijakan moneter bersifat sistematis dan diketahui, masyarakat akan langsung menyesuaikan ekspektasi mereka sehingga Kurva Phillips jangka pendek pun bisa vertikal. Ini berarti kebijakan moneter yang dapat diprediksi tidak dapat mempengaruhi output riil. Dalam praktik, tetap ada perdebatan; namun banyak bank sentral sekarang mengadopsi kebijakan moneter kredibel untuk mengendalikan inflasi tanpa menyebabkan resesi besar (Lipsey & Chrystal, 2015).

e. Fenomena Stagflasi

Pada 1970-an, terjadi kenaikan inflasi dan pengangguran secara bersamaan (stagflasi) akibat shock penawaran (kenaikan harga minyak). Hal ini melesetkan Kurva Phillips tradisional. Dalam model ekspektasi, stagflasi dijelaskan oleh pergeseran Kurva Phillips ke kanan akibat kenaikan ekspektasi inflasi dan shock penawaran negatif (Samuelson & Nordhaus, 2010).

f. Implikasi Kebijakan

Kurva Phillips mengajarkan bahwa:

  • Tidak ada trade-off jangka panjang.

  • Kebijakan yang kredibel untuk menurunkan inflasi akan memerlukan biaya (kenaikan pengangguran sementara) – dikenal sebagai sacrifice ratio (persentase PDB yang hilang per 1% penurunan inflasi).

  • Bank sentral yang independen dan memiliki target inflasi (inflation targeting) dapat mengurangi biaya penurunan inflasi karena ekspektasi publik lebih cepat menyesuaikan (Mankiw, 2021).

12.3 Kebijakan Mengatasi Pengangguran

Kebijakan mengatasi pengangguran tergantung pada jenis pengangguran yang dominan (Case, Fair, & Oster, 2014).

a. Kebijakan untuk Pengangguran Siklis

Pengangguran siklis terjadi karena kurangnya permintaan agregat saat resesi. Solusi:

  • Kebijakan fiskal ekspansif: Meningkatkan belanja pemerintah, menurunkan pajak, atau transfer payment. Contoh: program padat karya, infrastruktur, bansos.

  • Kebijakan moneter ekspansif: Menurunkan suku bunga, operasi pasar terbuka untuk meningkatkan jumlah uang beredar, mendorong investasi dan konsumsi.

  • Automatic stabilizers (pajak progresif, asuransi pengangguran) juga membantu mengurangi keparahan resesi (Mankiw, 2021).

b. Kebijakan untuk Pengangguran Struktural

Pengangguran struktural memerlukan kebijakan sisi penawaran (supply-side policies):

  • Pelatihan dan pendidikan vokasi (reskilling, upskilling) agar tenaga kerja sesuai kebutuhan industri.

  • Subsidi upah bagi perusahaan yang mempekerjakan pekerja kurang terampil.

  • Bantuan relokasi (biaya pindah daerah) bagi pekerja yang kehilangan pekerjaan di wilayah tertentu.

  • Mendorong kewirausahaan dan penciptaan lapangan kerja baru di sektor yang sedang tumbuh.

  • Reformasi pasar tenaga kerja: mengurangi hambatan peraturan yang berlebihan, tetapi tetap melindungi pekerja (Lipsey & Chrystal, 2015).

c. Kebijakan untuk Pengangguran Friksi

Pengangguran friksi tidak bisa dihilangkan sepenuhnya, tetapi dapat dikurangi dengan:

  • Peningkatan informasi pasar tenaga kerja (job portal online, bursa kerja, job fair).

  • Konseling karir di sekolah dan universitas.

  • Mengurangi waktu tunggu dan birokrasi bagi pencari kerja.

  • Program magang yang menjembatani dunia pendidikan dan industri (Case, Fair, & Oster, 2014).

d. Kebijakan untuk Pengangguran Teknologi

Dengan kemajuan AI dan otomatisasi, diperlukan kebijakan antisipatif:

  • Pendidikan sepanjang hayat (lifelong learning).

  • Universal Basic Income (UBI) sedang didiskusikan sebagai jaring pengaman jika teknologi menggantikan banyak pekerjaan rutin.

  • Pajak atas robot atau insentif bagi perusahaan yang mempertahankan tenaga kerja manusia (kontroversial) (Pindyck & Rubinfeld, 2018).

e. Kebijakan Perlindungan Sosial

Asuransi pengangguran (program JKP di Indonesia – Jaminan Kehilangan Pekerjaan) memberikan bantuan sementara bagi pekerja yang terkena PHK. Manfaatnya: menjaga daya beli dan memberi waktu mencari pekerjaan baru. Namun, terlalu generous dapat meningkatkan durasi pengangguran (Mankiw, 2021).

f. Peran Pertumbuhan Ekonomi Jangka Panjang

Pada akhirnya, satu-satunya cara berkelanjutan untuk mengurangi pengangguran alami dan menciptakan lapangan kerja berkualitas adalah pertumbuhan ekonomi yang inklusif melalui akumulasi modal, inovasi teknologi, dan peningkatan kualitas sumber daya manusia. Kebijakan makro stabilisasi penting, tetapi kebijakan struktural lebih fundamental (Samuelson & Nordhaus, 2010).

Bab 13: Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi


awal bacaan ILMU EKONOMI

Daftar Pustaka Bab 12

Case, K. E., Fair, R. C., & Oster, S. M. (2014). Principles of Economics (11th ed.). Pearson.

Lipsey, R. G., & Chrystal, K. A. (2015). Economics (13th ed.). Oxford University Press.

Mankiw, N. G. (2021). Principles of Economics (9th ed.). Cengage Learning.

Pindyck, R. S., & Rubinfeld, D. L. (2018). Microeconomics (9th ed.). Pearson. (Untuk pengangguran teknologi).

Samuelson, P. A., & Nordhaus, W. D. (2010). Economics (19th ed.). McGraw-Hill.

Komentar

Posting Komentar